Тарифы растут, а тепла всё меньше. В Новосибирске — третьем по численности городе России — сотни многоквартирных и частных домов регулярно остаются без отопления. Жители замерзают, пенсии и зарплаты уходят на платежки, но сети не ремонтируются. Причина — концессионное соглашение, подписанное в 2023 году экс-мэром-коммунистом Анатолием Локтем, при молчаливом одобрении губернатора Андрея Травникова.

Мэрия передала всю тепловую инфраструктуру в руки частной компании — ООО «НТСК», дочки СГК. На 32 года. Безвозмездно. Без реального контроля. И с полным правом собирать деньги — но не тратить их на ремонт.

Мы проанализировали текст самого концессионного соглашения (см. приложенный файл), сопоставили его с заявлениями городской администрации и публичными данными о состоянии дел. Результат — чудовищный дисбаланс прав и обязанностей, системное ослабление позиций муниципалитета и полное безнаказанное игнорирование обязательств со стороны концессионера.

Суть концессии: «Отдаём всё — бесплатно и навсегда»

Согласно пункту 2.1 Соглашения, объектом передачи являются:

«…объекты, входящие в системы теплоснабжения… включающие в себя… объекты недвижимого имущества и технологически связанное с ним движимое имущество… предназначенные для производства и передачи тепловой энергии…»

То есть — все ЦТП, тепловые сети, котельные, оборудование. Это имущество, созданное народными деньгами на протяжении десятилетий, теперь — в полном распоряжении частной компании, владелец которой, по слухам, проживает в Швейцарии и чье состояние прирастает ежегодно на пару миллиардов долларов.

На что важно обратить внимание: согласно пункту 2.4, на момент заключения соглашения это имущество является собственностью города Новосибирска. Однако никакой платы за передачу не предусмотрено. Город фактически дарит систему жизнеобеспечения частной структуре.

Тарифы растут, тепло исчезает — и всё «по закону»

Почему в России снова заговорили о тарифах ЖКХ? Поводом стал комментарий исполнительного директора Совета ЖКХ Марка Геллера: «реальная стоимость коммунальных услуг выше номинальной в 2–3 раза».

Пример Новосибирска являет собой совершенно другую ситуацию: за последние пять лет тарифы выросли более чем на 50%, денег в мошне энергетиков прибавилось, но они не собираются их вкладывать в ремонты! Поэтому возникает справедливые вопросы: значит, дело не в том, что на поддержание инфраструктуры не хватает средств — деньги, как мы видим, есть, но они не осваиваются. И второй вопрос: а где они, эти деньги, собранные с рабочего люда, с пенсионеров, с  предприятий?

И как-то очень подозрительно при этом молчат бывший мэр Локоть, и пока еще нынешний губернатор Травников. Неужели, их бес попутал?

По информации общественного активиста Евгения Митрофанова, компания НТСК грубо нарушает условия концессионного соглашения, и мэрия это признаёт — но ничего не может поделать, потому что сама подписала эти условия.

Что обещала СГК — и что делает на самом деле

Согласно концессионному соглашению от февраля 2023 года,

НТСК обязалась:

— в 2023 году инвестировать 1,5 млрд рублей в реконструкцию и ремонт теплосетей, 

— в 2024 году — 924 млн рублей.

Фактически: 

— в 2023 — только 1 млрд рублей (на 33% меньше обязательств), 

— в 2024 — всего 515 млн рублей (почти вдвое меньше плана).

То есть, фактическое исполнение — на 30–45% ниже обязательств. При этом тарифы для населения ежегодно растут, средства собираются, но инвестиций не происходит.

Это — грубое нарушение пункта 4.1, а также условий Приложений № 7, 8 и 10, где чётко прописаны объёмы и сроки работ.

Евгений Митрофанов прямо заявляет: 

«На таких условиях любой из нас смог бы “управлять теплосетями”. Собираешь деньги с одной стороны — и не тратишь их на другую. Это не управление».

Мэрия судится — и проигрывает. Почему?

На первый взгляд, в Соглашении есть механизмы ответственности со стороны энергетиков. Например:

Пункт 13.6 предусматривает штраф 150 000 рублей за неисполнение обязательств по реконструкции.

Пункты 13.1–13.2 позволяют требовать возмещения убытков.

Но! Эти нормы — фиктивные по сравнению с реальным масштабом нарушений:

150 тыс. рублей — это менее 0,015% от годовых обязательств в 1 млрд руб. Это не штраф, а символическая плата за право не ремонтировать.

Возмещение убытков — долгая и сложная процедура, требующая доказательства причинно-следственной связи. А за это время — люди мерзнут, а имущество дальше разрушается.

Более того, пункт 12.1 допускает освобождение от ответственности при «особом обстоятельстве» или «непреодолимой силе». НТСК легко может ссылаться на «сложности с поставщиками», «инфляцию», «административные барьеры» — и снимать с себя вину.

Город лишился рычагов влияния

Особенно тревожны процедурные ограничения, навязанные мэрии, и с которыми легко согласилась администрация Локтя:

Пункт 4.2.2–4.2.4: мэрия может только «предлагать корректировки» Плана мероприятий. Если НТСК не согласна — она просто пишет мотивированный отказ. А если мэрия молчит 10 дней — план считается автоматически согласованным.

Пункт 9.5.2: на согласование проектной документации у мэрии — 20 рабочих дней. На повторное — 15 дней. У НТСК — 5 дней на устранение замечаний. То есть темп работ диктует концессионер, а не город.

Пункт 9.1: функции контроля за НТСК переданы сразу пяти департаментам мэрии и МУП «Энергия». Это размывание ответственности, создание бюрократических барьеров для эффективного надзора.

Фактически, мэрия превращена в наблюдателя, не имеющего реальных рычагов воздействия.

Самое страшное — механизм выхода из соглашения:

Пункт 15.3: досрочное расторжение возможно только при «существенном нарушении» со стороны НТСК.

Но в перечне таких нарушений — только полное прекращение деятельности, значительный ущерб, использование имущества не по назначению. Простое недовыполнение инвестиций — не попадает под критерий.

А пункт 15 в целом говорит: если соглашение расторгнуто не по вине НТСК, то город обязан возместить ей ВСЕ затраты, включая незавершённые объекты.

То есть:

Если НТСК не ремонтирует — это «не существенное нарушение».

Если мэрия всё же решится расторгнуть — заплатит миллиарды за то, что и так принадлежало городу.

Это — юридическая ловушка на 32 года.

По словам Митрофанова, мэрия уже два года судится с НТСК, пытаясь заставить компанию выполнить обязательства. Но… ничего не выходит. 

Формально город — «концедент». На деле — бессильный наблюдатель, которому даже автоматом одобряют инвестиционные планы, если он «промолчит 10 дней» (п. 4.2 соглашения).

Кто виноват? Тот, кто подписал — и до сих пор на свободе

Самое циничное в этой истории — политический контекст.

Концессионное соглашение подписал Анатолий Локоть — первый секретарь Новосибирского обкома КПРФ, бывший мэр, который позиционировал себя как «защитника народа от олигархов». 

А теперь те же коммунисты громко требуют «национализировать тепло», «вернуть под контроль народа», «наказать СГК». 

Но кто сам отдал эту инфраструктуру? 

Кто подписал документ, по которому город отдал всё бесплатно и лишил себя прав контроля? 

Митрофанов задаёт прямой вопрос: 

«Не была ли СГК/НТСК спонсором КПРФ? Не за это ли Локоть подписал соглашение на таких кабальных условиях?»  А кто лоббировал все решения Локтя в совете депутатов Новосибирска – фракция КПРФ, у которой даже был свой заместитель председателя — Тыртышный.

И Локоть до сих пор не в тюрьме, хотя речь идёт о грубом ущемлении интересов города и его жителей на десятилетия вперёд. А Тыртышный пошел «на повышение» — стал депутатом Заксобрания, и даже назначен заместителем председателя комитета по… ЖКХ. Уж не для того ли, чтобы и дальше облагодетельствовать Новосибирск подобными концессиями? Может быть, скоро коммунисты во главе с Тыртышным и воздух в концессию какому-нибудь швейцарцу-олигарху сдадут?

Странным в этой ситуации выглядит и молчание губернатора Травникова. Неужели, и он замешан в этих неприглядных делах?  Вместо того, чтобы потребовать пересмотра соглашения, ввести чрезвычайный контроль или хотя бы публично потребовать от НТСК выполнить обязательства, он не вмешивается. 

Молчание губернатора в этой ситуации — не нейтралитет, а попустительство (или соучастие?). Попустительство, которое позволяет частной компании грабить систему жизнеобеспечения целого мегаполиса.

Концессия — не партнёрство, а передел

Новосибирск — не абстрактный пример. Это человеческая трагедия, спрятанная под юридическими формулировками. 

Когда тарифы растут под предлогом того, что скорое все взорвется, а люди видят, что с их деньгами вот так вольно обходятся, системное нарушение обязательств, юридически закреплённое предательство интересов горожан.  Когда компания получает систему теплоснабжения бесплатно, собирает деньги с населения и не ремонтирует то, что ей доверили, — это не реформа. Это грабёж под прикрытием закона.

И самое страшное, что все это происходит с участием власти, как в случае с Локтем, и при полном молчаливом согласии власти.