О концепции развития лесной отрасли Новосибирской области до 2020 года

О концепции развития лесной отрасли Новосибирской области до 2020 года
Заседание комитета
  • О концепции развития лесной отрасли Новосибирской области до 2020 года
  • О концепции развития лесной отрасли Новосибирской области до 2020 года
18 октября 2017 / 20:15

О концепции развития лесной отрасли Новосибирской области до 2020 года

Доклад исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии  Новосибирской области Дубовицкого А.В.

Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты, присутствующие!

Выражаю признательность за предоставленную возможность совместно обсудить развитие лесного хозяйства Новосибирской области.

Леса выполняют важнейшие защитные и водоохранные функции, играют ключевую роль в сохранении биоразнообразия.

Леса Новосибирской области являются важным фактором сохранения благоприятной среды жизни людей, социально-экономического и культурного развития.

Лесопромышленный комплекс Новосибирской области – это более 300 организаций, из них в сфере взаимодействия с департаментом лесного хозяйства Новосибирской области находятся только 40 предприятий:

17 арендаторов лесных участков, осуществляющих заготовку древесины на основе договоров аренды;

23 лесопользователя (19 из них это лесхозы), осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в рамках госзаказа.

Перед лесной отраслью в настоящее время стоит 2 главные задачи:

Задача 1. Охрана лесов от пожаров и незаконных рубок, защита лесов от вредных организмов, повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства;

Задача 2. Увеличение дохода от использования лесов путем вовлечения в хозяйственный оборот всех древесных ресурсов и организация побочного использования лесов.

Позвольте кратко охарактеризовать текущее состояние лесного комплекса Новосибирской области и определить пути решения важнейших задач.

Охрана лесов от пожаров

Для обеспечения устойчивого экологического состояния лесов и сохранения их ресурсного потенциала в Новосибирской области сформирована и действует система предупреждения, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров.

Созданная система позволяет эффективно охранять леса от пожаров при малой и среднего горимости.

В настоящее время система предупреждения тушения лесных пожаров работает на пределе своих возможностей.

В последние 2 года мы достигли высоких показателей в области своевременного  обнаружения и тушения лесных пожаров, но это не должно нас вводить в заблуждение. Такие показатели достигнуты не только благодаря слаженной работе всех служб, но и в связи с благоприятными для лесной отрасли погодными условиями.

При сложных погодных условиях и высокой горимости лесов действующая система не сможет в полном объеме обеспечить сохранность лесов.

Проведенный анализ имеющейся лесопожарной техники на территории Новосибирской области показал, что 100 %-ный износ имеет 70 % лесопожарной техники, что в дальнейшем может отразиться на оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров. Да и посылать людей в огненное пекло на такой техники, мягко говоря, не совсем правильно.

В целях укрепления материально-технической базы наземных служб по тушению лесных пожаров в Новосибирской области и повышения оперативности обнаружения пожаров прошу:

         1-ое) предусмотреть на 2018-2020 годы средства областного бюджета на приобретение лесопожарной техники для лесхозов в общей сумме 125 миллионов 340 тысяч рублей.

         2-ое) в целях охраны особо ценных лесных насаждений приобско-боровой зоны от лесных пожаров предполагается создание межрайонного лесопожарного подразделения в Сузунском районе.

         В этом году приобретено 8 единиц лесопожарной техники на сумму 20 миллионов рублей.

         В целях доукомплектования подразделения на 2018 год необходимо предусмотреть финансирование за счет средств областного бюджета на приобретение лесопожарной техники на сумму 809 тысяч рублей,

         На содержание подразделения необходимо ежегодное финансирование в сумме 8 миллионов 319 тысяч рублей.

         3-ье) для осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров предлагаю предусмотреть ежегодное финансирование государственного автономного учреждения Новосибирской области «Новосибирская база авиационной охраны лесов» за счет средств областного бюджета Новосибирской области в размере 18 миллионов 153 тысячи рублей (в рамках устранения предписаний Рослесхоза).

Воспроизводство лесов

Большое внимание в регионе уделяется вопросам воспроизводства лесов.

За период с 2012 по 2016 годы объем лесовостановления в Новосибирской области составил 29,5 тысяч гектаров.

Для формирования наиболее продуктивных лесных насаждений за последние пять лет введено 26,4 тысяч гектаров молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений.

Ежегодно в лесных питомниках на территории области выращивается до 10 миллионов штук сеянцев различных древесных пород.

Для получения семян с улучшенными наследственными свойствами в Новосибирской области выделены объекты лесного семеноводства (лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и др.).

Из всех семян, ежегодно заготавливаемых в области 30% - это семена с улучшенными свойствами (такие же показатели и в европейских странах).

Ежегодные затраты на содержание объектов лесного семеноводства составляют порядка 2 миллиона 500 тысяч рублей.

         Дальнейшее восстановление лесных экосистем будет обеспе­чено за счет реализации следующих мер:

         а) ежегодное проведение лесовосстановительных мероприятий на площади не менее 5 тыс.га;

         б) ежегодное проведение рубок ухода за лесом в объеме 504 тысячи кубических метров;

         в) увеличение объемов и расширение ассортимента посадочного мате­риала для осуществления воспроизводства лесов хозяйственно-ценным по­родным составом, в том числе исходя из нужд озеленения и с учетом по­требностей экономики Новосибирской области.

Осуществление государственного лесного контроля

         Функции федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах осуществляют 203 государственных лесных инспектора.

         В 2016 году выявлено и зафиксировано 965 случаев нарушений лесного законодательства, ущерб лесному хозяйству по которым составил 65 миллионов 459 тысяч рублей, что на 27 % ниже уровня 2015 года (в 2015 году ущерб от нарушений лесного законодательства составил 90 миллионов 165 тысяч рублей).

         Все транспортные средства, предназначенные для осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, имеют 100% -ный износ, что в дальнейшем может отразиться на увеличении количества правонарушений в сфере лесного законодательства.

         Для обеспечения эффективности федерального государственного лес­ного надзора и федерального государственного пожарного надзора прошу:

         предусмотреть выделение средств из областного бюджета Новосибирской области на приобретение транспортных средств марки УАЗ 390995 для размещения в отделах лесных отношений в общей сумме 38 миллионов 860 тысяч рублей.

         С целью сокращения нарушений лесного законодательства  предполагается создание оперативной группы, которая будет осуществлять непрерывный контроль за использование лесов на территории Новосибирской области.

Экономическая деятельность

За 2016 год на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов израсходовано 678 миллионов 405 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета – 97 миллионов 247 тысяч рублей (14 % от общей суммы затрат), из областного бюджета Новосибирской области – 3 миллиона 389 тысяч рублей (около 1 % от общей суммы расходов).

За счет средств из внебюджетных источников  (средств, полученных от продажи древесины, собственных средств арендаторов лесных участков) на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов потрачено 577 миллионов 768 тысяч рублей, или 85 % от общей суммы расходов.

         В 2016 году поступление платежей от использования лесов составило более 166 миллионов рублей (на 7 миллионов 400 тысяч рублей больше, чем в 2015 году).

         По итогам 2016 года налоговые поступления в бюджетную систему и внебюджетные фонды Российской Федерации от деятельности организаций лесного сектора составили около 180 миллионов рублей, в том числе региональный бюджет поступило 48 миллионов 951 тысяча рублей в виде налоговых платежей лесопльзователей.

Рост по сравнению с прошлым годом составил 2 %.

Недостаток трудовых ресурсов

Большинство предприятий лесной отрасли, как правило, расположено в отдаленных от областного центра деревнях и нередко является единственным объектом трудоустройства местного населения, прежде всего молодежи. Низкий уровень оплаты труда вызывает миграционный отток населения в города и возникновение проблемы дефицита трудовых ресурсов для лесных предприятий.    Зачастую приходится привлекать рабочую силу с соседних регионов и стран ближнего и дальнего зарубежья.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника лесной отрасли в регионе по итогам 2016 года увеличилась по сравнению с 2015 годом на 4 % и составила 14 тысяч 540  рублей. Однако, уровень оплаты труда по-прежнему остается низким – 48,3 % от средней заработной платы по Новосибирской области.

Финансово-экономическое состояние лесхозов

         Из 22 лесхозов только 8 лесхозов  по итогам 2016 год получили положительный финансовый результат (АО «Дубровинский лесхоз», АО «Бердский лесхоз», АО «Краснозерский лесхоз», АО «Баганский лесхоз», АО «Венгеровский лесхоз», АО «Чановский лесхоз», АО «Болотнинский лесхоз», ГП НСО «Лесхоз Татарский»).

         У четырех лесхозов, получивших прибыль, уровень рентабельности  не достигает и 1 % (АО «Дубровинский лесхоз», АО «Баганский лесхоз», АО «Венгеровский лесхоз», АО «Болотнинский лесхоз»).

         Суммарный объем выручки  вышеуказанных лесхозов по итогам работы за 2016 год составил 472 миллиона рублей (в сопоставимой оценке он снизился на 70 % к уровню 2008 года). Я не ошибся именно на 70 %.

         Основными причинами критической финансовой ситуации в лесхозах являются:

недостаток сырьевого ресурса и низкое его качество (используется только 13 % расчетной лесосеки);

низкая выработка;

         увеличение уровня издержек основного производства в общем объеме выручки в связи с ростом цен на энергоносители, топливо, запасные части и снижением величины выручки;

         острый дефицит оборотных средств и отсутствие источников их пополнения;

         недостаточный размер возмещение затрат лесхозам за счет субвенций из федерального бюджета на выполнение отдельных мероприятий по охране защите и воспроизводству лесов (создание и уход за противопожарными минерализованными полосами, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, проведение рубок ухода (прореживания)).

         содержание лесхозами пожарно-химических станций (ПХС), созданных с целью предупреждения, своевременного обнаружения и ликвидации лесных пожаров, за счет средств, полученных от реализации заготовленной древесины, отрицательно сказывается на их финансовой устойчивости.

ПХС не участвуют в производственно-хозяйственной деятельности лесхозов и не приносят дохода. Вместе с тем, содержание противопожарного оборудования и инвентаря, а так же квалифицированных специалистов, обеспечивающих работу машин, и непосредственно ликвидирующих лесные пожары, должно обеспечиваться в течение всего календарного года.

Учитывая особую социальную значимость этих объектов, финансовая поддержка бюджета Новосибирской области на содержание пожарно-химических станций позволила бы высбодить на модернизацию производственного оборудования, повышение уровня заработной платы работников лесохозяйственных организаций.

         В  связи с этим предлагаю предусмотреть ежегодное финансирование из областного бюджета Новосибирской области в размере 63 миллионов 257 тысяч рублей на содержание 35 действующих пожарно-химических станций I типа и II типа.

Нельзя не отметить и низкий уровень хозяйственной деятельности предприятий лесной сферы, прежде всего лесхозов.

Мы обязательно пересмотрим систему взаимных обязательств, предусмотрев ответственность за выполнение реально обоснованных производственных заданий.

Древесина для собственных нужд

Предельные объемы заготовки древесины гражданами для собственных нужд устанавливаются приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области с учетом средних многолетних данных о фактических объемах заготовки древесины.

На цели отопления жилых помещений приходится 67 % от планируемого объема заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Наибольший объем заготовки приходится на Кыштовское, Куйбышевское, Северное, Маслянинское и Сузунское лесничества (68 % от общего объема).    

СПРАВОЧНО:

Предельные объемы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на 2017 год, тыс. м3

Наименование лесничества

Всего

в том числе

для строительства или реконструкции

для ремонта

для отопления жилых помещений в домах

для хозяйственно-бытовых нужд

резервный фонд

Барабинское

3,5

0

0

2,5

0,8

0,2

Болотнинское

8,0

1,5

1,0

2,9

2,1

0,5

Венгеровское

1,25

0,0

0,15

0,0

1,0

0,1

Доволенское

1,1

0,2

0,1

0,0

0,5

0,3

Здвинское

0,8

0,0

0,0

0,5

0,0

0,3

Искитимское

1,75

0,0

0,0

1,0

0,5

0,25

Карасукское

0,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,6

Каргатское

6,1

0

0

2

3,5

0,6

Колыванское

7,6

0,3

0,15

6,0

1,0

0,15

Коченёвское

5,7

0,0

0,0

2,4

2,8

0,5

Краснозёрское

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

Куйбышевское

19,5

1,5

0,3

16,0

1,5

0,2

Купинское

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

Кыштовское

59,5

2,0

1,5

55,0

0,5

0,5

Маслянинское

28,0

9,5

1,5

15,0

1,0

1,0

Мирновское

14,0

2,0

2,0

8,0

1,0

1,0

Мошковское 

1,5

0,0

0,0

0,0

1,0

0,5

Новосибирское

2,3

0,0

0,0

0,7

1,2

0,4

Ордынское

10,5

2,0

1,0

2,5

4,0

1,0

Северное

43,5

2,0

2,0

36,0

3,0

0,5

Сузунское

35,5

8,0

2,5

18,5

5,0

1,5

Татарское

1,6

0,2

0,2

0,8

0,2

0,2

Убинское

4,5

1,0

0,5

1,0

1,5

0,5

Чановское

0,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

Черепановское

10,5

0,0

0,0

10,0

0,3

0,2

Чулымское

5,1

0,6

0,2

1,8

2,3

0,2

Итого

273,2

30,8

13,1

182,6

34,7

12,0

По имеющимся оценочным данным в большинстве такая древесина идет как сырье для перепродажи. Гражданин за небольшую плату или часть заготовленной древесины, а чаще просто исходя из договоренностей передает свое право заготовить лесные насаждения третьему лицу, как правило предпринимателю, действующему на основании доверенности гражданина – заявителя.

Эта проблема актуальна для всех регионов. Не случайно, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 415-ФЗ (так называемый Закон о регулировании незаконного оборота круглых лесоматериалов) внесены изменения в Лесной кодекс РФ, в силу которых нормативно запрещено заготовленную гражданами древесину для собственных нужд отчуждать или передавать от одного лица к другому иными способами.

Однако, механизм контроля за отчуждением заготовленной древесины гражданами для собственных нужд нормативно не урегулирован.

Думаю есть необходимость нам совместно вернуться к этому вопросу.

         Использование лесов

         На территории лесного фонда Новосибирской области в аренду для заготовки древесины передано 24 лесных участка на общей площади  1 миллион 472 тысячи гектаров (22,7 % от общей площади земель лесного фонда).

         Всего площадь лесных участков, переданных в аренду, составляет 1 миллион 969 тысяч гектаров. (30,4% от общей площади земель лесного фонда в регионе).

СПРАВОЧНО: В соседнем Алтайском крае доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда по итогам 2016 года составила 62,6 %,  в Кемеровской области - 17,7%, Омской области - 5,6 %.

В среднем с 2012 года в год на территории Новосибирской области фактически заготавливается около 1100-1200 тыс. куб.м. или около 20 % расчетной лесосеки. При этом объем на протяжении ряда лет снижается.

Таким образом, использование лесов для заготовки древесины на территории Новосибирской области в настоящее время осуществляется не в полной мере эффективно.

Ежегодный свободный резерв древесины для заготовки достигает 4,5 миллиона кубометров, что из года в год ведет к накоплению спелых и перестойных насаждений, а это, в свою очередь, приводит к негативным экологическим последствиям:

         снижению качественных показателей лесного фонда;

         ухудшению санитарного состояния в лесах;

         повышению пожарной опасности в лесах.

Для вовлечения в хозяйственный оборот всех древесных ресурсов в пределах расчетной лесосеки предлагаю реализацию следующих мер:

1) Передача лесных участков в аренду для заготовки древесин на торгах или реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Перспективными в этом отношении являются Болотнинское, Венгеровское, Краснозерское, Куйбышевское, Каргатское, Мирновское, Ордынское (часть лесничества, не переданная в аренду, Караканский бор) и Чулымское  лесничества.

         Территории Венгеровского и Краснозерского лесничеств перспективны для передачи в аренду лесхозам.

В целях вовлечения в оборот низкокачественной лиственной древесины на территории Северного и Кыштовского лесничеств планируется реализовать приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов.

СПРАВОЧНО:

Планируемый объем инвестиций составит 8,5 млрд.руб.

В рамках реализации инвестиционного проекта планируется создать 3 075 рабочих мест.

         Решение по каждому конкретному случаю должно приниматься с учетом максимальной гласности.

3) Отмечу, из-за отсутствия достоверных данных о состоянии лесов Новосибирской области невозможно спланировать использование лесов для заготовки древесины и реализовать инвестиционные проекты.

Давность материалов лесоустройства по некоторым лесничествам Новосибирской области составляет 20 и более лет. Доля земель лесного фонда, имеющих актуальные материалы лесоустройства, в Новосибирской области (на 01.01.2017) составляет лишь 53,5 %.

В целях вовлечения лесов в хозяйственных оборот необходимо дальнейшее проведение лесоустройства лесов Новосибирской области.

4) объектом аренды в соответствии с лесным законодательством могут быть только лесные участки прошедшие государственный кадастровый учет.

  На территории Новосибирской области на государственный кадастровый учет поставлено 65 % земель лесного фонда.

         Из 26 лесничеств площадью 6 миллионов 483 тысячи гектаров на государственный кадастровый учет поставлено 11 лесничеств площадью 4 миллиона 182 тысячи гектаров (ил 65 % от общей площади земель лесного фонда).

         По экспертным оценкам, для осуществления государственного кадастрового учета в отношении лесных участков перспективных для передачи в аренду, необходимо финансирование в размере более 23 миллионов рублей.

СПРАВОЧНО: 

         Для проведения кадастрового учета в отношении всех лесных участков, не поставленных на кадастровый учет, на территории области необходимо финансирование в размере 78 миллионов 232 тысячи рублей.

Передача лесных участков в аренду позволит заготавливать в год порядка 2 миллионов кубометров древесины – в 2 раза больше существующих объемов, при этом создать дополнительно рабочие места и увеличить объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов по договорам аренды лесных участков в целях заготовки древесины на 76,9 миллиона рублей, в том числе в федеральный бюджет на 54,9 миллиона рублей, в областной бюджет Новосибирской области на 22,0 миллиона рублей.

5) территории, где экономически не целесообразно развивать арендные отношения предлагаю оставить для хозяйственной деятельности лесхозов путем доведения до них государственного задания по охране, защите и воспроизводству лесов.

Это может быть достигнуто путем:

         преобразования лесхозов из государственных унитарных предприятий и акционерных обществ в государственные автономные учреждения.

         Для проведения реорганизационных мероприятий при реформировании имеющихся лесхозов необходимо дополнительное финансирование за счет средств областного бюджета Новосибирской области в размере 57 миллионов 440 тысяч рублей для проведения мероприятий по финансовому оздоровлению.

         Сегодняшняя ситуация, сложившаяся в лесной отрасли Новосибирской области требует перемен, значительных ресурсов и согласованности действий органов исполнительной и законодательной власти Новосибирской области.

        Для решения существующих проблем в лесной отрасли региона разработана настоящая Концепция, которая направлена на достижение устойчивого, экономически эффективного, экологически ответственного и социально ориентированного управления лесами и лесопользованием.

         Реализация мероприятий в рамках реализации Концепции позволит к 2020 году достичь следующих результатов:

укрепить материально-техническую базу наземных служб по тушению лесных пожаров в Новосибирской области и повысить оперативность обнаружения пожаров;

обеспечить относительное сокращение потерь древесины от пожаров, тем самым значительно улучшить экологическую обстановку, улучшить количественные и качественные параметры в части сбережения лесов от пожаров за счет снижения количества пожаров и пройденной ими площади;

значительно улучшить экологическую обстановку и в конечном итоге увеличит покрытую лесом площадь земель лесного фонда Новосибирской области;

             увеличить объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, до 35 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда Новосибирской области;

         увеличить численность работающих в лесном комплексе Новосибирской области до 5 000 чел.;

            обеспечить ежегодное увеличение оборота лесной отрасли Новосибирской области на 25 %;

          увеличить налоговые поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчисления во внебюджетные фонды до 1 млрд. рублей;

         Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией позволит наиболее эффективно управлять имеющимися лесными ресурсами и землями лесного фонда на территории области и повысить вклад лесного комплекса в социально-экономическое развитие региона.

Уважаемые депутаты, прошу Вас согласовать представленную Вашему вниманию Концепцию развития лесной отрасли до 2020 года.

Спасибо за внимание!