Нужен новый закон по АПК?

31 марта 2016

Нужен новый закон по АПК?

Речь идёт о корректировке закона о господдержке, решении «вопроса о земле» и повышении эффективности управления в отрасли

На очередном заседании Совета по развитию АПК под председательством губернатора Владимира Городецкого были подведены итоги прошлого года, обозначены проблемы и необходимые меры для развития сельскохозяйственного производства в 2016 году.

 

Открывая совещание, Владимир Городецкий отметил, что мы вступили в год, в котором велика экономическая и политическая неопределенность, это вызывает общее беспокойство и формирует необходимость в постоянном конструктивном диалоге.

— И это значит не просто свои пожелания озвучивать, а делать практические шаги, принимать решения, — уточнил губернатор. — Само время заставляет внедрять и адаптивно-ландшафтную систему земледелия, и современные технологии возделывания сельскохозяйственных культур с учётом климатических особенностей, и вырабатывать другие необходимые меры и программы.

 

ИТОГИ 2015-ГО

По словам министра сельского хозяйства Василия Пронькина, результаты 2015 года в отрасли еще подводятся, согласно предварительным итогам валовое производство составило около 90 млрд руб. — это 107% к объёму прошлого года. Прирост по зерну 23,1%, по молоку 2,2%, по мясу — 3%.

Суммарно господдержка составила 4,3 млрд руб., из них 1,9 миллиарда поступило из областного бюджета. 90% сельхозпредприятий области работают с прибылью, однако 44 предприятия требуют проведения процедур финансового оздоровления.

Министр отметил, что в прошлом году не удалось сформировать достаточно стимулов, чтобы значительно повысить долю высокорепродуктивных семян. Более того, даже количество кондиционных семян составляет только 79,3%. Лишь три района полностью обеспечены такими семенами — Усть-Таркский, Татарский и Северный. Менее 50% кондиционных семян в Краснозёрском, Ордынском, Чулымском районах. При этом в семеноводческих хозяйствах запасено 35 тысяч тонн репродукционных семян, что достаточно для обеспечения потребностей области.

В животноводческой отрасли региона содержится 355,5 тысяч КРС. Опасение, по словам министра, вызывает то, что в 14 хозяйствах заготовлено менее 15 ц кормовых единиц на голову КРС. Необходимо принять меры, чтобы поголовье в этих предприятиях не сократилось и была сохранена продуктивность стада.

Василий Пронькин не скрывает, что, несмотря на относительные успехи 2015 года, динамика по сравнению с 2011 годом по некоторым показателям складывается отрицательная.

Так, за прошедшие пять лет посевные площади сократились на 68,3 га, максимальное относительное сокращение в Чулымском районе, оно составило 18%, а в абсолютном выражении самое большое сокращение пашни на 29,4 тыс. га произошло в Краснозёрском районе. При этом был зафиксирован прирост посевных на 44,3 тыс. га, наибольший — в Купинском, Чановском, Усть-Таркском районах.

Валовый сбор зерна составил к 2011 году 87,7%, снижение поголовья КРС за пять лет — 12,8 тыс. голов, и лишь в пяти районах зафиксировано увеличение стада на 1 196 единиц КРС. За счёт увеличения продуктивности валовое производство молока сохранилось на уровне 2011 года — 516,5 тыс. тонн. По словам Василия Пронькина, продуктивность животноводства выросла там, где используются современные технологии. Производство мяса скота и птицы увеличилось на 26%.

При этом обеспечение собственными продуктами питания в 2015 году составило: по молоку 74%, мясу 88%, картофелю — 95%, яйцу — 138%, овощам — 50%.

 

ЗАДАЧИ НА БЛИЗКУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

— До 2020 года мы должны полностью обеспечить свой регион сельхозпродукцией и выйти на рынки соседей, — сказал министр Василий Пронькин. — Это обеспечит экономическую устойчивость отрасли. Необходимо актуализировать заключённое с районами соглашение по выполнению целевых индикаторов производства, аналогичное тому, которое заключено между областью и федеральным министерством сельского хозяйства.

Ожидаемый уровень рентабельности по итогам 2015 года — 18,3%, это выше прошлогоднего на 0,3%. Без учёта субсидий рентабельность составит 10,7%, и лишь в трех районах рентабельность выше 20% — это Баганский, Ордынский, Новосибирский районы. При этом расширенное и эффективное производство возможно при рентабельности не ниже 15%.

Василий Пронькин считает, что условием наращивания товарного производства является изменение подходов управления отраслью. Кроме адресной целевой программы господдержки, необходимо совместно с областной ассоциацией фермеров разработать стратегию развития сельхозкооперации в регионе, создать центры её развития. Также необходимо задействовать трехуровневую систему управления (область, район, поселение).

Учитывая слабый кадровый потенциал сельхозорганизаций, в министерстве создана рабочая группа, которая разработает рекомендации по ведению растениеводства на основе адаптивно-ландшафтной системы земледелия. В области предстоит принять региональные правовые нормативные акты по утверждению региональной системы земледелия и технологии возделывания сельскохозяйственных культур, предусматривающие установление агротехнологических требований к использованию земельных ресурсов.

Для решения задач по повышению энерговооруженности сельхозпроизводства проводится корректировка программ по техническому переоснащению на основе зонирования и специализации. Вместе с профессиональным и научным сообществом в министерстве рассматривают изменения технической политики и мер господдержки.

— Мы внедрим геоинформационную систему мониторинга использования сельскохозяйственных земель, позволяющую эффективно управлять земельными ресурсами и получить необходимую управленческую информацию для принятия решений, направленных на развитие АПК и муниципальных образований, — сказал Василий Пронькин.

Министр отметил, что назрела острая необходимость модернизации и развития пищевой и перерабатывающей промышленности, работа в этом направлении будет вестись совместно с профильными министерствами.

Василий Пронькин отметил, что для определения перспектив экономики территорий и их комплексного развития будет проведён финансово-экономический анализ деятельности предприятий АПК. По его результатам будут сформированы предложения в программу развития сельских территорий, они станут основой для принятия решений по строительству инфраструктурных и социально-культурных объектов. Это позволит формулировать задачи по стабилизации экономического состояния ряда стагнирующих территорий региона.

— Развивая кооперацию и малые формы хозяйствования, необходимо вовлечь в решение этих задач органы местного самоуправления, — считает Василий Пронькин. — Решение стоящих перед нами задач невозможно без совершенствования кадровой политики. Губернатор подписал распоряжение по совершенствованию управления отраслью, 14-ти муниципальным районам рекомендовано ввести должности заместителя главы администрации, курирующих АПК. Необходимо подготовить единую структуру управления с учётом специ­фики каждого района.

Кроме того, в качестве одной из мер борьбы с острым кадровым голодом министерство сельского хозяйства планирует сформировать список специалистов в возрасте до 35 лет для включения в кадровый резерв губернатора.

 

ЗА КРУПНЫХ ИЛИ ОБЫЧНЫХ?

Генеральный директор Новосибирской продовольственной корпорации Александр Тепляков считает, что успех отрасли зависит не только от господдержки, но и от усилий на региональном уровне.

— У нас разработан и адаптирован для области только один закон, касающийся развития сельского хозяйства. В 2016 году считаем необходимым принять закон об обороте земель сельхозназначения, потому что здесь много инсинуаций — область должна жить по своему закону, — считает Александр Тепляков. — 40% объемов производства продукции дают малые формы хозяйствования — КФХ и ЛПХ. И тут тоже поле непаханое в части развития ЛПХ, поэтому как воздух необходим закон о сельхозкооперации. Без этого трудно работать с населением.

Он считает, что такая форма, как несвязная поддержка, — подход слишком общий, необходимо сделать её дифференцированной — в зависимости от трудозатрат. В качестве примера он привёл кукурузу, выращивание которой более затратно, чем зерновых. Он отметил, что вызывает вопрос компенсация на выращивание трав для хозяйств, не занимающихся животноводством.

— Надо понять, кто этим сеном пользуется, — сказал Александр Тепляков. — Также необходимо определить требования по предоставлению государственной поддержки, внести туда норму о наличии не менее 5% земли для сортообновления, поскольку недостаточно ведётся работа по семеноводству.

Он привёл пример Красноярского края, где централизованно закупают удобрения и средства химзащиты растений. Такой подход позволяет добиваться у производителей более выгодной цены. Это направление — важный приоритет, ведь получить достойный урожай без применения агрохимии невозможно.

Из списка господдержки исключено оборудование, необходимое для молочного производства, такое как охладители, пастеризаторы, а также техника для заготовки сена.

— Так мы снижаем мотивировку по развитию отрасли, — считает Александр Тепляков, — а сделать предстоит ещё многое. Ведь, по статистике, до 40% молока доится по-прежнему «в ведро», а это рабский труд. Среди остальных 60% у 25% молокопроводы нуждаются в модернизации, поскольку работают с советских времён… Вы скажете — участвуйте в федеральной программе и получайте 20% компенсации. Но в программе могут участвовать только предприятия, где надои выше 6 тыс. литров молока на корову, а таких хозяйств в области всего 14 и есть ещё 16, с надоями выше 5 тысяч.

Александр Тепляков также отметил, что крупные предприятия получают большие государственные компенсации, за счёт двойного субсидирования они могут доходить до 70%, при этом «Сибирская Нива», например, вывозит молоко на переработку в Кемеровскую область. Он предложил разделить бюджетополучателей на категории — обычные и крупные, это позволило бы «убрать обиды маленьких на больших». По его словам, в области одно скотоместо обходится в 50-150 тыс. рублей.

 В свою очередь, исполнительный директор ООО «Сибирская Нива» Сергей Ляхов рассказал, что создание скотоместа в его хозяйстве обходится в 200 тыс. руб. и это «с нуля», а не как в других случаях — при проведении реконструкции существующей базы.

— Что касается господдержки, то наше предприятие получает федеральные деньги, я считаю, что это бонус для региона. Областные субсидии за 2015 год составили 36 млн рублей. Из них 10 млн руб. — это лимит на техническую модернизацию — мы инвестировали 20 млн на покупку техники. При этом в 2010 и 2011 годах мы по 100 млн вкладывали в покупку техники. Ещё 26 млн руб. — это погектарная поддержка и поддержка на литр молока. Я же не виноват, что произвожу 34 тыс. тонн, а не как другие — по три-четыре тысячи… Во всех развитых странах считают соотношение господдержки и инвестиций. В среднем за восемь лет активной работы на каждый государственный рубль мы инвестируем собственных и заемных средств 4-5 руб. Уверен, ни у кого в области нет такой динамики.

Второй момент — реализация молока на Кемерово. Я готов хоть завтра развернуть молоковозы, если кто-то мне даст такую же цену за молоко в Новосибирской области. Это не моя проблема, что в области нет переработки… Нужно чётко определиться: мы поддерживаем сильные, крепкие и готовые к экономическим преобразованиям хозяйства или мы, «как мертвому припарки», пытаемся вытащить тех, кто доит молоко в ведро… Любая господдержка там просто растворится, и мы не получим никакого эффекта.

 

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС

Председатель ЗАО племзавод «Ирмень» Юрий Бугаков рассказал о результатах работы своего предприятия в 2015 году и в очередной раз поднял волнующий его вопрос — о земле. Для развития хозяйства необходимо увеличить земельный клин, но свободных участков рядом нет, зато есть заброшенные земли, которые их владельцы не обрабатывают. Юрий Фёдорович считает, что такие земли должны государством изыматься и передаваться тем, кто готов на них работать.

— Уже конец зимы, нужно сейчас решать эту проблему, — призывал Юрий Бугаков.

В числе первоочередных задач — продолжение инвентаризации сельхозземель для выявления неиспользуемых участков. С этой целью предполагается внедрить геоинформационную систему мониторинга использования сельскохозяйственных земель, позволяющую получать необходимую управленческую информацию. Директор ФГБУ «Центр агрохимической службы «Новосибирский» Михаил Степанов рассказал о том, какая работа проведена по пяти районам области, для которых составлена максимально полная карта всех земель.

— Это — паспорт территории, здесь указаны владельцы земли, история её использования, состав почв, качество посевов, а также где какие культуры следует высевать и даже какие налоги с земли уплачены, — рассказал Михаил Степанов. — Программное обеспечение с этой интерактивной картой будет установлено во всех сельсоветах и районных сельхозуправлениях.

При этом на карте всё равно останутся «белые пятна», так на примере работы в Мошковском районе не удалось определить собственность участков земли объёмом 26 тыс. гектаров. Это ещё раз подтверждает то, что инвентаризация земель давно назрела.

Председатель комитета Заксобрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Олег Подойма подчеркнул готовность областных законодателей работать над земельным законом.

— Что нам мешало начать работать над механизмом перераспределения земель?.. — сказал он. — Мы с коллегами обсуждали эту тему и готовы к созданию комиссии депутатов совместно с министерством сельского хозяйства, чтобы разрабатывать механизм. Есть примеры других областей, которые эту работу ведут, можем изучить их опыт.

Олег Подойма указал на ещё одну проблему, из-за которой предприятия АПК несут серьёзные затраты, — это проверки различных контролирующих органов, самыми «больными» здесь остаются такие вопросы, как допустимая нагрузка на ось грузовика, правила перегонки техники, наличие тахографов, пожарная безопасность и т. д. Эти вопросы должны быть на контроле минсельхоза.

 

ЗАКОН УСТАРЕЛ?

Глава администрации Сузунского района Александр Дубовицкий рассказал о том, что был проведён мониторинг состояния сельхозпредприятий территории, по шести предприятиям района принимаются финансовые оздоровительные меры. Району необходима помощь по земельному вопросу, для того чтобы изъять 4 тыс. га земли у дочернего предприятия агрохолдинга САХО.

— Поля уже четыре года не обрабатываются, зарастают, это создаёт серьёзную опасность при возникновении пожаров, — уверен Александр Дубовицкий.

В районе ведётся и работа по развитию кооперации, есть планы по созданию кооператива в составе шести сельхозпредприятий различной формы собственности для того, чтобы выкупить землю и строить элеватор, рассказал глава администрации.

— Считаю необходимым на уровне минсельхоза сформировать список потенциальных инвесторов и список предприятий, нуждающихся в инвестициях. Зачастую необходима консультация профильного специалиста, люди должны знать, где её можно получить, — сказал Александр Дубовицкий. — Смена собственника, финансовое оздоровление, развитие кооперации, грантовая поддержка малых форм хозяйствования дают уверенность в поступательном развитии сельскохозяйственной отрасли района. Думаю, что в перспективе прирост валового продукта на 30% вполне возможен.

Председатель комитета Заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Александр Морозов считает, что можно отказаться от амбициозных проектов, но сосредоточиться на том, чтобы сохранить то, что есть. И поддерживать производство того, что область ввозит из-за границы. В качестве примера он привёл сою, которую ежегодно завозят по 100 тыс. тонн.

— Есть практика выращивания сои в Краснозёрском районе, урожаи не очень высокие, по 15-18 ц/га, но вполне рентабельно, тем более что соя является важным элементом в севообороте, — сказал он. — Кроме того, я предлагаю связать государственную поддержку с выплаченными налогами. Это станет стимулом для повышения «белой» зарплаты.

По мнению заместителя председателя ФГБУ «Сибирское отделение аграрной науки» Виктора Гергерта, областной закон о господдержке сельскохозяйственной отрасли устарел.

— Закон о поддержке сельскохозяйственного производства принимался 10 лет назад, и за десятилетие произошли такие изменения, так изменились приоритеты, что сегодня принимать поправки к закону, по-моему, уже не эффективно, — сказал Виктор Гергерт. — И я тут хотел бы обратиться к опыту тех же Соединённых Штатов — там каждые пять лет принимается новый закон. Я считаю, что в последние годы были утрачены управленческие функции, так у нас нет управления пищевой и перерабатывающей промышленности, нет структуры по управлению землями сельхозназначения и других структур, например, по вопросам кооперации.

Необходимо расширение штата министерства. А в районах некоторые управления так «скукожились» — до того, что никакой роли не играют.

Ещё одно предложение от Виктора Гергерта — создание при министерстве сельского хозяйства научно-технического совета, который мог бы обеспечить экспертную оценку по разным вопросам. Кроме того, он отметил, что у научного сообщества нет плотного взаимодействия с бизнес-сообществом, а в образовательном звене нет системы эффективной подготовки резерва.

Ректор Новосибирского государственного аграрного университета Александр Денисов отметил, что вопрос с кадрами для села стоит остро, поэтому ни в одном аграрном вузе страны нет сокращений.

— По целевым договорам мы приняли 250 человек, но я не уверен, что они поедут после учёбы в село, тут должны инициативу проявлять руководители хозяйств, — сказал Александр Денисов. — Мы с минсельхозом Новосибирской области разработали критерии для возрождения базовых хозяйств, где наши студенты смогут проходить практику. Отобрали 25 лучших сельхозпредприятий, министр утвердил список. Они все написали заявки на практикантов, сегодня студенты из числа 300 старшекурсников агротехнологических и ветеринарного факультетов готовы ехать в хозяйства, но для этого необходимо 10-15 млн руб. в год. Деньги небольшие, но поддержка здесь нам нужна. Опыт показывает, что до 30% молодых специалистов возвращаются на работу в хозяйство, где они проходили практику. Необходимо вернуться и к целевой подготовке специалистов.

Подводя итоги заседания, Владимир Городецкий поблагодарил аграриев за их работу и отметил, что, несмотря на то, что порой при обсуждении острых вопросов звучат полярные мнения, главное — что нет равнодушных.

По словам губернатора, в отрасли есть запрос на более динамичную и эффективную управленческую работу, прежде всего министерства сельского хозяйства и его «приводных ремней» — профильных управлений в районах области. Видит он «болевую точку» в том, что управление многих хозяйств находится на очень низком уровне. Собственники и районные власти не могут на них влиять, корректировать ситуацию, а ведь земля — это главный государственный ресурс.

— Но я не согласен с разговорами о том, что раньше было всё лучше, разве был хоть один год, когда средняя продуктивность по молоку достигала 4,2 т/год?.. У нас много хорошего и сейчас, особенно в АПК, — сказал губернатор. — В последние семь лет господдержка отрасли составляет 4,5-4,6 млрд руб. в год. Министерство считало обязанностью распределить субсидии и потеряло генерирующие функции, тут я согласен, возвращать надо утраченное, а что-то и создавать заново. Я подписал распоряжение об увеличении штата министерства, нужны новые подразделения, в том числе и перерабатывающей отрасли — администрировать ее нельзя, а координировать можно. Также необходимо, чтобы начальники сельхозуправлений обладали статусом заместителей глав районов.

Губернатор отметил, что хозяйств, которым не хватает земли, немного, но им безусловно необходимо содействовать. В этом поможет интерактивная карта региона, разрабатываемая министерством. Необходимы и другие меры, направленные на решение не только земельного вопроса, но и других назревших проблем. Для их выработки Владимир Городецкий предложил создать рабочую группу.

Есть запрос на разработку нового закона, считает глава региона, оценить возможность его создания до конца 2016 года призвана вторая рабочая группа.

Кроме того, губернатор поставил задачу главам районов: не просто отчитываться об успехах, а уточнять, в какой точке, за счет каких резервов произошёл рост экономики. Так в Сузуне нашли болевые точки и приняли меры, сейчас ситуация выправляется. Владимир Городецкий привёл пример Красноярского края, где с помощью научно обоснованных методов достигается высокая урожайность.

— Я обращаюсь к науке. Я на встрече просил взять пять хозяйств и на их примере показать, какие результаты может обеспечить научный подход. За 2015 год по этому поводу провели всего одно собрание — и мы говорим о величии науки! Мне неудобно, откровенно говоря, — сказал губернатор. — В Краснозерском районе самый большой земельный клин — давайте на его примере отработаем технологии.

По словам главы региона, заметное развитие за счёт бюджетных средств возможно только в дорожной отрасли, где сохранились в неприкосновенности дорожные фонды.

— Здесь я вижу перспективы. За их счёт, а это 7,5-8,2 млрд руб. в год по области, мы сумеем изменить дорожную инфраструктуру в сельских районах. В том числе — целевые дороги к сельхозпроизводителям, выбирайте и решайте — где строить. Здесь есть ресурс стабильный и долгосрочный, — сказал Владимир Городецкий.

Сейчас, возможно, не время создавать новые компании, а вот создать доступную ремонтную базу для сельхозтехники на имеющемся в области высококлассном оборудовании вполне возможно. Это помогло бы сэкономить и на ремонте иностранной техники, считает губернатор.

— На совещании в Сочи речь шла об импортозамещении сельскохозяйственной продукции, премьер-министру Медведеву было доложено: для того чтобы к 2020 году отказаться от импортных продуктов, необходимо повысить инвестиции в сельское хозяйство на 20-24%. Это предложение было встречено положительно, оно учитывается в идеологии правительства и президента при решении стратегических задач в сельском хозяйстве, а наша задача — определиться с тем, как эту господдержку эффективно использовать, — заключил губернатор.

Публикации по теме
Другие материалы
  • Андрей Травников вручил награды труженикам АПК Временно исполняющий обязанности Губернатора Андрей Травников вручил награды труженикам АПК

    Торжественные мероприятия, посвященные Дню работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, завершили 10 ноября программу II Новосибирского агропродовольственного форума «Горизонт 2025. Вектор развития российского АПК». В чествовании тружеников АПК принял участие временно исполняющий обязанности Губернатора Андрей Травников.

  • Экспертный совет Дорожная карта АПК

    В Новосибирской области планируются стратегические шаги по развитию агропромышленного комплекса региона

  • Дополнительную господдержку получат аграрии Новосибирской области

    На компенсацию части затрат на приобретение животных молочного и мясного направления, а также на техническое переоснащение, аграрии Новосибирской области получат 240,2 млн рублей. Изменения в областную госпрограмму «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы» были одобрены на заседании Правительства региона, которое 21 ноября провел врио Губернатора Андрей Травников.